Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

АПК: экономика, управление, 31 июля 2001 г.

Совершенствовать сельскохозяйственное страхование

817 просмотров

В России будет создано Федеральное агентство по регулированию страхования в сфере агропромышленного производства. Уже подготовлен проект соответствующего постановления правительства Российской Федерации.

Предполагается, что тарифы и другие условия страхования, проводимого с участием средств федерального бюджета, будут определяться государственными органами. При этом должны быть учтены интересы сельхозтоваропроизводителей и страховщиков. Договоры планируется заключать на добровольных началах не менее чем на пять лет. Что касается страховых взносов, они могут использоваться только на возмещение ущерба от стихийных бедствий.

Судя по мировой практике, правильно организованная система страховой защиты посевов сельскохозяйственных культур может стать стабилизирующим фактором развития сельскохозяйственного производства и надежным механизмом возмещения потерь от стихийных бедствий. В условиях перехода России к рыночной экономике и кризиса платежеспособности сельхозпредприятий и фермерских хозяйств подавляющее большинство из них не имеет достаточных финансовых средств для оплаты страховых услуг. Только государственная поддержка и регулирование указанной системы позволят обеспечить реальность компенсации нанесенного природными явлениями ущерба сельским товаропроизводителям. Это подтверждает деятельность государственных агентов по страхованию сельскохозяйственных рисков в экономически развитых странах.

Законодательной и исполнительной властями Российской Федерации также предпринимаются определенные меры по регулированию сельскохозяйственного страхования в стране. Об этом свидетельствует прежде всего предусмотренная в Федеральном законе «О государственном регулировании агропромышленного производства» компенсация за счет средств федерального бюджета 50% страховых взносов по страхованию урожая сельскохозяйственных культур. Постановлением правительства Российской Федерации «О государственном регулировании страхования в сфере агропромышленного производства» (1998 г.) предусмотрен ряд мер по обеспечению государственной поддержкой сельскохозяйственного страхования, в том числе образование уже названного Федерального агентства по регулированию страхования в сфере агропромышленного производства. Однако реальная финансовая база для проведения данных мер еще не создана. Предусматриваемые в федеральном бюджете средства на компенсацию части затрат по проведению страхования в сельском хозяйстве (в 1999 г. — 90 млн руб., в 2000 г. — 80 млн руб.), по оценке специалистов, составляют менее 5% необходимого финансирования из федерального бюджета на эти цели объема денежных средств.

В Республике Башкортостан, доля которой в общей площади пашни России составляет 3,6%, а в общем производстве зерна — более 5%, для проведения обеспеченного государственной поддержкой страхования посевов необходимо около 471,4 млн руб. бюджетных средств.

Расчет средств, необходимых на страхование посевов, на 2000 г.

Средняя урожайность с 1 га посевной площади за 5 предшествующих лет (1995-1999), ц/га	14,3
Площадь посевов зерновых культур в 2000 г. (по всем категориям хозяйств), тыс. га	2100
Средняя договорная цена реализации зерновых и зернобобовых культур (без НДС) на 1 марта 2000 г., руб./т.	1950
Стоимость урожая, тыс., руб.	5855850
Страховая сумма (70%), тыс. руб.	4099095
Тариф страховых взносов в соответствии с постановлением Кабинета министров Республики Башкортостан «О страховании посевов сельскохозяйственных культур»(1996 г.),%	23
Сумма страховых взносов, тыс. руб.	942792
Сумма страховых взносов, подлежащая компенсации за счет средств федерального бюджета (50%), тыс. руб.	471396

Для сравнения, за счет средств республиканского бюджета Республики Башкортостан в 2000 г. предусматривалось оказание мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на общую сумму всего 310 млн руб.

Изменение сложившейся ситуации возможно лишь при восстановлении обязательной формы данного вида страхования на всей территории Российской Федерации и соответственно снижении тарифов страховых взносов примерно в 3-4 раза. При таком условии, по нашим расчетам, общая потребность в резервировании в федеральном бюджете средств на страхование посевов сельскохозяйственных культур составила бы примерно 4270 млн руб., или около 0,5% расходов федерального бюджета.

Кроме того, развитию сельскохозяйственного страхования должно способствовать более внимательное отношение к его проблемам органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые заинтересованы в этом в целях обеспечения региональной продовольственной безопасности. Одним из условий предоставления государственной поддержки за счет средств федерального бюджета должно стать создание в соответствующем регионе необходимых законодательных, организационных и финансовых основ для оказания государственной поддержки сельскохозяйственному страхованию за счет средств регионального бюджета.

Закрепленное в Законе Республики Башкортостан «О государственном регулировании агропромышленного производства в Республике Башкортостан» (1999 г.) государственное регулирование страхования в сфере агропромышленного производства предусматривает оказание государственной поддержки страхования сельскохозяйственных товаропроизводителей через страховые организации. Еще в 1996 г. в целях обеспечения страховой защиты посевов сельскохозяйственных культур в полном объеме, стабильного функционирования агропромышленного комплекса республики постановлением кабинета министров Республики Башкортостан «О страховании посевов сельскохозяйственных культур» была предусмотрена компенсация 50% страховых взносов за счет республиканского бюджета. Однако уже в 1997-1999 гг. средства на эти цели из республиканского бюджета не выделялись. При ограниченности бюджетных средств государственная поддержка должна предоставляться хотя бы по наиболее ценным видам сельскохозяйственных культур, в первую очередь формирующих республиканский фонд зерна, и выступать в качестве способа гарантирования этого фонда.

Если принять, что формирование республиканского фонда зерна будет осуществляться в объеме 1999 г., на полное обеспечение его страховой защитой необходимо выделить из федерального бюджета всего 56 млн руб. 

Расчетный объем поставок в республиканский фонд зерна, всего, тыс. т.	1200
В том числе: пшеница:	492,5
гречиха	24,8
Средние договорные цены реализации (без НДС) на 1 марта 2000 г. по видам сельскохозяйственных культур, руб./т. пшеница:	1630
гречиха	6645
др.	1700
Стоимость урожая, тыс. руб.	2128161
Страховая сумма (70%), тыс. руб.	1489712
Расчетный тариф страховых взносов, %	7,5
Сумма страховых взносов, тыс. руб.	111728
Сумма страховых взносов, подлежащая компенсации за счет средств федерального бюджета(50%), тыс. руб.	55864
Сумма компенсации части страховых платежей из республиканского бюджета Республики Башкортостан (25%), тыс. руб.	27932

Итак, при введении в России обязательного государственного страхования и участии республиканских органов власти в компенсации 25% страховых платежей из республиканского бюджета потребуется выделение около 28 млн руб., а при сплошном охвате страхованием посевов зерновых и зернобобовых культур республики — около 77 млн.

Важный метод обеспечения устойчивости агропромышленного комплекса — самострахование сельскохозяйственных товаропроизводителей путем создания ими собственных резервных фондов, в том числе и в натуральной форме. Формирование денежных резервных фондов у профессиональных страховщиков возможно только путем солидарной оплаты страховых премии за счет средств федерального и региональных бюджетов, а также самих сельхозтоваропроизводителей.

Таким образом, введение в законодательном порядке обязательного государственного страхования посевов сельскохозяйственных культур на всей территории России поможет преодолеть спад производства в стране, добиться стабилизации экономики и укрепления продовольственной безопасности.

А. БАКИРОВ, доцент Башкирского госагроуниверситета,
Э. АБДРАХИМОВА, ведущий специалист Минфина Республики Башкортостан

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »